Заказное письмо из португальского суда приходит в квартиру в Берлине; судебный исполнитель в Милане вручает конверт из нидерландского суда француженке, живущей там два года; электронное письмо испанского адвоката просит британского пенсионера в Аликанте подтвердить получение иска. Трансграничное вручение документов — это момент, когда спор в одном государстве-члене становится реальностью в другом, и по гражданским и торговым делам между государствами — членами ЕС он регулируется единым актом: Регламентом (ЕС) 2020/1784. Что он требует от отправителя, что позволяет отклонить получателю и что даёт ответчику, который вообще не получил бумаги, — вопросы с точными ответами.
Это руководство написано для людей, живущих в государстве — члене ЕС, которые получают или должны направить судебные документы из другого государства-члена или в него, и для консультирующих их специалистов. Оно следует тексту Регламента (ЕС) 2020/1784 от 25 ноября 2020 года о вручении в государствах-членах судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, который применяется с 1 июля 2022 года (статья 37) и заменил Регламент (ЕС) № 1393/2007. Номера статей — номера статей Регламента.
Что охватывает Регламент, а что нет (статьи 1 и 7)
Статья 1 определяет сферу действия: Регламент применяется к трансграничному вручению судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам. Он не применяется к налоговым, таможенным и административным делам, а также к ответственности государства за действия при осуществлении публичной власти; налоговое требование или административный штраф из другого государства-члена идут иными путями. Он также не применяется, когда документ вручается в государстве суда представителю, уполномоченному лицом, которому адресован документ, где бы это лицо ни проживало (статья 1(3)): ответчику в Лиссабоне, назначившему адвоката в Мадриде для получения документов, вручают в Мадриде по испанскому праву, а не по Регламенту.
Регламент, за одним исключением, не применяется и тогда, когда адрес лица, которому надлежит вручить документ, неизвестен (статья 1(2)). Исключение — статья 7, обязывающая каждое государство-член помогать в установлении адреса хотя бы одним из трёх способов: назначением органов, к которым передающие органы могут обращаться с запросами об адресе; предоставлением лицам из других государств-членов возможности напрямую, в том числе в электронной форме, обращаться в регистры места жительства или иные общедоступные базы данных через стандартную форму на Европейском портале электронного правосудия; либо публикацией на портале подробной информации о том, как найти адрес. У истца, не знающего, где живёт ответчик, есть, таким образом, предусмотренный законом инструмент ещё до того, как возникнет вопрос о вручении.
Основной канал: передающие и получающие органы (статьи 3, 5, 8, 10 и 11)
Каждое государство-член назначает передающие органы, компетентные направлять документы для вручения в другом государстве-члене, и получающие органы, компетентные принимать документы из другого государства-члена (статья 3); государство может назначить один орган для обеих функций, и назначения публикуются на портале электронного правосудия. Центральный орган в каждом государстве предоставляет информацию передающим органам, ищет решения затруднений и в исключительных случаях пересылает запросы (статья 4). Связь между органами осуществляется через децентрализованную ИТ-систему, основанную на национальных системах и совместимых точках доступа (статья 5), и документам, переданным через эту систему, нельзя отказать в юридической силе или допустимости в качестве доказательства лишь на том основании, что они в электронной форме (статья 6).
Документ передаётся напрямую и как можно быстрее между органами вместе с запросом по форме A приложения I, заполненным на официальном языке запрашиваемого государства-члена или места вручения либо на ином языке, который это государство объявило приемлемым (статья 8(2)). Документы, передаваемые по Регламенту, освобождены от легализации и любой равнозначной формальности (статья 8(3)): апостиль на судебном документе, направляемом для вручения, не нужен. Получающий орган автоматически подтверждает получение через ИТ-систему или иным способом в течение семи дней по форме D (статья 10(1)); если запрос не может быть исполнен на основании представленных сведений, он обращается к передающему органу по форме E, а если запрос явно выходит за рамки Регламента или формально дефектен — возвращает его по форме F (статья 10(2)–(3)). Орган, не обладающий территориальной компетенцией, пересылает документ компетентному органу и уведомляет отправителя по форме G (статья 10(4)).
Получающий орган вручает документ сам или обеспечивает его вручение — либо по праву запрашиваемого государства-члена, либо особым способом, о котором просил передающий орган, если этот способ не противоречит его праву (статья 11(1)). Он обязан принять все необходимые меры для вручения как можно скорее и в любом случае в течение одного месяца с момента получения; если это оказалось невозможным, он обязан немедленно уведомить передающий орган по форме K (или по форме J, если информация запрашивалась по форме I) и продолжать попытки, когда вручение представляется возможным в разумный срок, если только ему не сообщено, что вручение более не требуется (статья 11(2)).
Право адресата отказаться: язык (статья 12)
Важнейшее положение для лица, которому вручают документ, — статья 12. Адресат вправе отказаться принять документ, если он составлен не на языке, который адресат понимает, и не на официальном языке запрашиваемого государства-члена или, если в этом государстве несколько официальных языков, не на официальном языке или одном из официальных языков места вручения, и не сопровождается переводом на один из этих языков (статья 12(1)). Получающий орган обязан уведомить адресата об этом праве, приложив форму L на официальном языке государства-члена происхождения и на языке места вручения, а при наличии признаков того, что адресат понимает официальный язык другого государства-члена, — и на этом языке (статья 12(2)).
Отказ может быть заявлен в момент вручения или в течение двух недель после него письменным заявлением; адресат может вернуть форму L получающему органу или составить заявление о том, что отказывается от документа из-за языка, на котором он вручён (статья 12(3)). Орган немедленно уведомляет передающий орган по форме K и возвращает запрос и документы, для которых требуется перевод (статья 12(4)). Отказ не завершает дело: вручение может быть исправлено вручением документа вместе с переводом на язык, допускаемый пунктом 1; тогда датой вручения считается дата, когда документ и его перевод были вручены по праву запрашиваемого государства-члена; но если право государства-члена требует вручить документ в определённый срок, датой, учитываемой в отношении заявителя, является дата вручения первоначального документа (статья 12(5)). Те же правила применяются к описанным ниже альтернативным каналам (статья 12(6)).
Отсюда два практических вывода. Тот, кто понимает язык документа, например нидерландец, которому в Италии вручён документ на нидерландском, не может отказаться от него по языковому основанию, хотя нидерландский не является языком места вручения; критерий статьи 12(1)(a) — что понимает адресат. И отказ должен быть заявлен в течение двух недель и в письменной форме; адресат, просто проигнорировавший конверт на иностранном языке, от него не отказался, и дата вручения и сроки, текущие с неё, не затрагиваются.
Другие каналы: почта, электронное, прямое и консульское вручение (статьи 16–20)
Канал через органы — не единственный. Статья 18 позволяет вручать судебные документы напрямую почтовыми службами лицам, находящимся в другом государстве-члене, заказным письмом с уведомлением о вручении или эквивалентом. Статья 19 допускает прямое электронное вручение лицу с известным адресом для вручения в другом государстве-члене любым электронным способом, доступным для внутреннего вручения в государстве суда, при условии, что либо документы направляются и принимаются через квалифицированные услуги электронной заказной доставки по смыслу Регламента (ЕС) № 910/2014 и адресат заранее прямо согласился на электронное вручение в судебном разбирательстве, либо адресат заранее прямо согласился перед судом, органом или стороной на использование электронной почты по указанному адресу для этой цели и подтверждает получение уведомлением с указанием даты (статья 19(1)); государство-член может сообщить дополнительные условия для канала электронной почты (статья 19(2)). Ключ — согласие: документ, направленный по электронной почте тому, кто никогда не соглашался на такое вручение, по статье 19 не вручён.
Статья 20 позволяет любому лицу, заинтересованному в разбирательстве, осуществить вручение напрямую через судебных исполнителей, должностных или иных компетентных лиц государства-члена, в котором требуется вручение, если право этого государства допускает прямое вручение; Комиссия публикует на портале электронного правосудия, каким профессиям это разрешено в каждом государстве. Статьи 16 и 17 сохраняют в исключительных обстоятельствах передачу по дипломатическим или консульским каналам и вручение дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами государства лицам, проживающим в другом государстве-члене, без принуждения; государство-член может возражать против консульского вручения на своей территории, кроме как гражданам государства происхождения (статья 17(2)). Внесудебные документы, такие как нотариальное уведомление или претензия, могут передаваться и вручаться по Регламенту тем же образом (статья 21).
Дата вручения и кто платит (статьи 13 и 15)
Датой вручения является дата, когда документ вручён в соответствии с правом запрашиваемого государства-члена (статья 13(1)). Однако если право государства-члена требует вручить документ в определённый срок, датой, учитываемой в отношении заявителя, является дата, определяемая правом этого государства (статья 13(2)); это правило защищает истца, подавшего иск вовремя, от задержек вручения за рубежом. Оба правила применяются и к альтернативным каналам (статья 13(3)). По завершении вручения получающий орган выдаёт свидетельство о вручении или о невручении по форме K на языке, принимаемом государством происхождения (статья 14).
Вручение судебных документов, исходящих из государства-члена, не влечёт обязанности уплатить или возместить сборы или расходы за услуги, оказанные запрашиваемым государством-членом (статья 15(1)). Заявитель, однако, оплачивает расходы на привлечение судебного исполнителя или иного компетентного лица запрашиваемого государства и на особый способ вручения, о котором он просил, и каждое государство-член обязано установить единый фиксированный сбор за такое привлечение, соразмерный и недискриминационный, и сообщить его Комиссии (статья 15(2)). Расходы на перевод до передачи несёт заявитель, без ущерба для последующего решения суда о распределении расходов (статья 9(2)), а передающий орган обязан предупредить заявителя, что адресат может отказаться от непереведённого документа (статья 9(1)).
| Вопрос | Положение | Правило |
|---|---|---|
| Сфера действия | Статья 1 | Судебные и внесудебные документы по гражданским и торговым делам; не налоговые, таможенные и административные дела; не вручение уполномоченному представителю в государстве суда |
| Адрес неизвестен | Статья 7 | Каждое государство-член предоставляет хотя бы один способ установления адреса: назначенные органы, прямой доступ к регистрам через портал электронного правосудия или опубликованные разъяснения |
| Основной канал | Статьи 3, 8, 10, 11 | От передающего органа к получающему по форме A; без легализации; подтверждение получения в течение семи дней; вручение в течение месяца или уведомление о задержке |
| Отказ по языку | Статья 12 | Отказ, если документ ни на языке, понятном адресату, ни на языке места вручения; форма L; две недели; исправляется вручением с переводом |
| Почта | Статья 18 | Заказное письмо с уведомлением о вручении или эквивалент, напрямую лицу в другом государстве-члене |
| Электронное вручение | Статья 19 | Квалифицированная электронная заказная доставка с предварительным прямым согласием либо электронная почта на указанный адрес с предварительным согласием и подтверждённым получением |
| Прямое вручение | Статья 20 | Через судебных исполнителей или компетентных лиц государства вручения, если его право это допускает; профессии перечислены на портале электронного правосудия |
| Дата вручения | Статья 13 | Право запрашиваемого государства-члена; собственный срок заявителя исчисляется по праву государства суда |
| Расходы | Статьи 9, 15 | Без сборов и расходов за услуги самого государства; единый фиксированный сбор за судебного исполнителя; перевод до передачи оплачивает заявитель |
| Ответчик не явился | Статья 22 | Решение не выносится, пока не доказано надлежащее и своевременное вручение (шестимесячное исключение при уведомлении); восстановление срока обжалования, не ранее одного года; не по делам о статусе |
Если вы так и не явились: защита по статье 22
Статья 22 — гарантия ответчика. Когда документ о возбуждении дела или равнозначный документ должен был быть передан в другое государство-член для вручения по Регламенту, а ответчик не явился, решение не может быть вынесено, пока не установлено, что документ был вручён способом, предписанным правом запрашиваемого государства-члена для внутреннего вручения лицам на его территории, либо фактически доставлен ответчику или по месту его жительства иным способом, предусмотренным Регламентом, и что в обоих случаях вручение или доставка состоялись заблаговременно, чтобы ответчик мог защищаться (статья 22(1)). Государство-член может сообщить, что его суды тем не менее могут выносить решение, если документ передан способом, предусмотренным Регламентом, с момента передачи истёк срок, который суд считает достаточным и который составляет не менее шести месяцев, и никакого свидетельства не получено, несмотря на все разумные усилия (статья 22(2)); в обоснованных случаях срочности суды в любом случае могут принять временные или обеспечительные меры (статья 22(3)).
Когда решение вынесено против не явившегося ответчика, судья вправе освободить ответчика от последствий истечения срока обжалования, если ответчик без своей вины не узнал о документе своевременно, чтобы защищаться, или о решении своевременно, чтобы обжаловать его, и выдвинул prima facie возражения по существу (статья 22(4)). Ходатайство подаётся в разумный срок после того, как ответчик узнал о решении; государство-член может установить предельный срок для таких ходатайств, который не может истекать ранее одного года после решения. Освобождение не применяется к решениям о статусе или дееспособности лиц (статья 22(5)). Для экспата, который, вернувшись после долгого отсутствия, обнаруживает вынесенное против него иностранное решение, статья 22(4) — положение, которое следует прочитать первым.
Практические рекомендации
Если вам вручают: не игнорируйте конверт и не упускайте языковой вопрос. Прочитайте форму L, если она приложена. Если документ составлен не на языке, который вы понимаете, и не на языке места вашего проживания, вы вправе письменно отказаться от него в течение двух недель по статье 12; если вы понимаете язык, отказ недоступен, и сроки по документу текут с даты вручения по местному праву.
Проверьте канал. Заказное письмо с уведомлением о вручении — действительное вручение по статье 18; электронное письмо — только если вы заранее согласились по статье 19; документ, переданный вам местным судебным исполнителем, — прямое вручение по статье 20 там, где государство его допускает. Документ, пришедший путём, который Регламент не признаёт, — это возражение, а не повод расслабиться.
Если вы ничего не получали, а решение уже существует, действуйте в разумный срок. Статья 22(4) позволяет судье восстановить срок обжалования, если вы без своей вины не знали о деле и у вас есть обоснованные возражения; государства-члены могут установить предельный срок, который не может быть короче года после решения. Срок течёт со дня, когда вы узнали о решении.
Если вам нужно вручить документ кому-то в другом государстве-члене, сначала переведите и осознанно выберите канал. Непереведённый документ провоцирует отказ, который стоит недель; перевод оплачивает заявитель по статье 9. Заказная почта по статье 18 быстра и дёшева, когда уведомление, скорее всего, подпишут; канал через органы по статьям 8–11 даёт свидетельство по форме K, которое суд примет без споров; прямое вручение по статье 20 доступно только в государствах, чьё право его допускает.
Храните доказательства. Свидетельство по форме K, почтовое уведомление, подтверждение по электронной почте с датой и расписка местного должностного лица — документы, от которых зависит статья 22. Без них решение против отсутствующего ответчика вынести нельзя, а с ними последующее заявление о неведении опровергнуто.
Часто задаваемые вопросы
Я получил иск из суда другой страны ЕС на языке, которого не знаю. Могу ли я отказаться его принять?
Да, если он составлен не на языке, который вы понимаете, и не на официальном языке места вручения, и если к нему не приложен перевод на один из этих языков. Статья 12 позволяет отказаться в момент вручения или в течение двух недель письменным заявлением — по форме L или письмом, в котором вы указываете, что отказываетесь из-за языка. Отправитель может затем вручить документ повторно с переводом; датой вручения будет дата этого повторного вручения с учётом правила о собственном сроке отправителя в статье 12(5).
Считается ли заказное письмо действительным вручением из-за рубежа?
Да. Статья 18 позволяет вручать судебные документы напрямую по почте лицу в другом государстве-члене заказным письмом с уведомлением о вручении или эквивалентом. Языковые правила статьи 12 применяются и к почтовому вручению, поэтому от заказного письма на языке, которого вы не понимаете и который не является языком вашего места жительства, также можно отказаться в течение двух недель.
Может ли иностранный суд или адвокат вручить мне документ по электронной почте?
Только с вашего предварительного прямого согласия. Статья 19 допускает электронное вручение либо через квалифицированную услугу электронной заказной доставки, если вы заранее согласились на электронное вручение в судебном разбирательстве, либо по электронной почте на указанный адрес, если вы заранее согласились на это и подтверждаете получение уведомлением с датой. Электронное письмо, отправленное без такого согласия, не является вручением по Регламенту.
Сколько времени занимает вручение между странами ЕС?
Получающий орган обязан принять все необходимые меры для вручения как можно скорее и в любом случае в течение одного месяца с момента получения документа (статья 11(2)); если это не удаётся, он обязан немедленно уведомить передающий орган и продолжать попытки, когда вручение представляется возможным в разумный срок. Почтовое и прямое вручение часто быстрее; отказ по языку добавляет время на перевод и повторное вручение.
Против меня вынесено решение в другом государстве-члене, но иска я не получал. Что я могу сделать?
Статья 22(4) позволяет судье освободить вас от последствий истечения срока обжалования, если вы без своей вины не узнали о документе вовремя, чтобы защищаться, или о решении вовремя, чтобы его обжаловать, и выдвигаете prima facie возражения по существу. Ходатайство подаётся в разумный срок после того, как вы узнали о решении; государство-член может установить предельный срок, который не может истекать ранее одного года после решения. Освобождение не применяется к решениям о статусе или дееспособности лиц.
Применяется ли Регламент к налоговому требованию или штрафу из другой страны ЕС?
Нет. Статья 1 исключает налоговые, таможенные и административные дела и ответственность государства за осуществление публичной власти. Такие документы вручаются по иным актам или двусторонним соглашениям, и правила Регламента о языке и отказе к ним не применяются.