Мать живёт с дочерью в Вене; отец переехал в Милан и перестал платить. Разведённая супруга в Лионе имеет французское решение об алиментах, но зарплату бывшему мужу выплачивают в Роттердаме. Студентке в Варшаве нужно содержание от родителя, который теперь живёт в Лиссабоне. Во всех этих случаях алименты причитаются в одной стране ЕС, а должник живёт в другой. Именно для такой ситуации существует Регламент (ЕС) № 4/2009 об алиментных обязательствах.
Это руководство написано для родителей, супругов и бывших супругов, которым должно алименты лицо, живущее в другом государстве-члене ЕС, для должников, к которым предъявлено требование из-за рубежа, и для консультантов, которые им помогают. Оно следует тексту Регламента Совета (ЕС) № 4/2009 от 18 декабря 2008 года о юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении решений и сотрудничестве в вопросах алиментных обязательств в редакции, опубликованной в Официальном журнале. Официальной русской версии Регламента нет, поэтому термины ниже передают смысл официальных текстов. Регламент касается только алиментов; развод, происхождение ребёнка и родительская ответственность регулируются другими актами и национальным правом.
Что охватывает Регламент (статьи 1 и 2)
Регламент применяется к алиментным обязательствам, вытекающим из семейных отношений, родства, брака или свойства (статья 1(1)). Поэтому он охватывает алименты на детей, содержание между супругами и бывшими супругами, а также иные семейные алиментные обязательства, существующие по применимому праву.
Статья 2(1) определяет, какие акты могут обращаться по Регламенту. Решение — это решение по алиментным обязательствам, вынесенное судом государства-члена, как бы оно ни называлось, включая решение должностного лица суда об определении судебных расходов. Охватываются также судебное мировое соглашение и официальный документ об алиментах.
Регламент ограничен алиментами. Согласно статье 22 признание и исполнение решения об алиментах никоим образом не означает признания семейных отношений, родства, брака или свойства, из которых возникло алиментное обязательство. Поэтому суд в стране должника может исполнить решение об алиментах, не признавая тем самым, например, брак, на котором оно основано.
Какой суд может рассмотреть требование об алиментах (статьи 3–7 и 12)
Статья 3 перечисляет суды с общей юрисдикцией. Требование об алиментах можно подать (a) в суд по месту, где ответчик имеет обычное место жительства; (b) в суд по месту, где кредитор имеет обычное место жительства; (c) в суд, компетентный рассматривать дело о гражданском состоянии лица, например о разводе, если требование об алиментах является сопутствующим этому делу, кроме случаев, когда эта юрисдикция основана исключительно на гражданстве одной из сторон; или (d) в суд, компетентный рассматривать дело о родительской ответственности, если требование об алиментах является сопутствующим ему, с тем же исключением.
Вариант (b) — главное преимущество кредитора: родитель, требующий алименты на ребёнка, может обратиться в суд по месту, где живёт кредитор, и ему не нужно ехать в страну должника.
Стороны могут также выбрать суд (статья 4). Они вправе договориться о судах государства-члена, в котором одна из них имеет обычное место жительства, о судах государства-члена, гражданином которого является одна из них, а супруги или бывшие супруги — о суде, компетентном рассматривать их брачные споры, или о судах государства-члена, где у них было последнее общее обычное место жительства не менее одного года. Условия должны выполняться на момент заключения соглашения или на момент обращения в суд; если стороны не договорились об ином, выбранная юрисдикция является исключительной. Соглашение должно быть заключено в письменной форме, а электронное сообщение, обеспечивающее долговременную запись, приравнивается к письменной форме (статья 4(2)). Выбор суда не применяется к спору об алиментном обязательстве в отношении ребёнка младше 18 лет (статья 4(3)).
Суд получает юрисдикцию и тогда, когда ответчик вступает в процесс, не оспаривая юрисдикцию (статья 5). Если ни один суд не обладает юрисдикцией по статьям 3–5, статья 6 предоставляет субсидиарную юрисдикцию судам государства-члена общего гражданства сторон, а статья 7 допускает в исключительных случаях вынужденную юрисдикцию (forum necessitatis). Если дела по одному и тому же требованию между одними и теми же сторонами возбуждены в судах разных государств-членов, приоритет имеет суд, в который обратились первым (статья 12).
Изменение существующего решения об алиментах: ограничение статьи 8
Решения об алиментах могут изменяться, когда меняются доходы или потребности. Статья 8 защищает кредитора от того, чтобы ради этого его втягивали в суды другой страны. Если решение вынесено в государстве-члене или в государстве — участнике Гаагской конвенции 2007 года, где кредитор имеет обычное место жительства, должник не может возбудить в другом государстве-члене дело об изменении этого решения или о вынесении нового решения, пока кредитор сохраняет обычное место жительства в государстве, где решение было вынесено (статья 8(1)).
Статья 8(2) перечисляет исключения: (a) стороны договорились о юрисдикции другого суда согласно статье 4; (b) кредитор подчинился юрисдикции другого суда согласно статье 5; (c) компетентный орган государства происхождения не может осуществить или отказывается осуществить юрисдикцию по изменению решения или вынесению нового; или (d) решение, вынесенное в государстве происхождения, не может быть признано или объявлено подлежащим исполнению в государстве-члене, где предполагается возбудить дело о его изменении.
Для должника, который переехал за границу и чей доход снизился, это означает: заявление об уменьшении алиментов подаётся в суды государства, где было вынесено решение и где по-прежнему живёт кредитор, если только не применяется одно из исключений статьи 8(2).
Какое право применяется (статья 15)
Сам Регламент не содержит коллизионных норм об алиментах. Статья 15 устанавливает, что право, применимое к алиментным обязательствам, определяется в соответствии с Гаагским протоколом от 23 ноября 2007 года о праве, применимом к алиментным обязательствам, для государств-членов, связанных этим актом.
Поскольку Протокол — отдельный акт, суд государства-члена, связанного им, применяет коллизионные привязки Протокола, чтобы решить, право какой страны определяет наличие и размер алиментов. Однако последствия того, связано ли Протоколом государство происхождения, установлены в самом Регламенте, и они важны для исполнения, как показывают два следующих раздела.
Признание и исполнение: решения из государств, связанных Гаагским протоколом 2007 года (статьи 16–21)
Глава IV Регламента различает решения, вынесенные в государстве-члене, связанном Гаагским протоколом 2007 года, и решения, вынесенные в государстве-члене, не связанном им (статья 16).
Решение, вынесенное в государстве-члене, связанном Протоколом, признаётся в другом государстве-члене без какой-либо особой процедуры и без возможности оспорить его признание (статья 17(1)). Решение, подлежащее исполнению в государстве происхождения, подлежит исполнению в другом государстве-члене без необходимости объявления об исполнимости (статья 17(2)). Это и есть отмена экзекватуры: кредитор обращается непосредственно к органам исполнения в стране должника. Подлежащее исполнению решение также в силу закона даёт право принимать любые обеспечительные меры, предусмотренные правом государства-члена исполнения (статья 18).
Гарантией для должника служит право требовать пересмотра в государстве происхождения (статья 19). Ответчик, который не вступил там в процесс, может подать заявление, если (a) документ о возбуждении дела не был вручён ему своевременно и таким образом, чтобы он мог подготовить защиту, или (b) он не смог оспорить требование об алиментах из-за непреодолимой силы или чрезвычайных обстоятельств без какой-либо своей вины, если только он не упустил возможность обжаловать решение, когда мог это сделать. Срок для заявления исчисляется со дня, когда ответчик фактически ознакомился с содержанием решения и смог отреагировать, но не позднее чем с даты первой меры исполнения, в результате которой его имущество полностью или частично лишилось оборотоспособности. Ответчик должен действовать незамедлительно, в любом случае в течение 45 дней, и этот срок не может быть продлён из-за удалённости (статья 19(2)).
Для исполнения кредитор представляет органам исполнения копию решения, отвечающую условиям, необходимым для подтверждения её подлинности, выписку из решения по форме приложения I, при необходимости документ о размере задолженности и, при необходимости, транслитерацию или перевод формы на язык государства-члена исполнения (статья 20(1)). Органы не вправе требовать перевода самого решения; перевод может быть потребован только в случае, если исполнение решения оспаривается (статья 20(2)).
В исполнении может быть отказано или оно может быть приостановлено лишь по ограниченным основаниям (статья 21). Основания для отказа или приостановления по праву государства-члена исполнения применяются в той мере, в какой они совместимы со статьёй 21(2) и (3). По заявлению должника в исполнении отказывают полностью или частично, если право на исполнение погашено истечением срока давности по праву государства происхождения или по праву государства исполнения — в зависимости от того, какое из них предусматривает более длительный срок. В исполнении может быть также отказано, если решение несовместимо с решением, вынесенным в государстве исполнения, либо с решением, вынесенным в другом государстве-члене или в третьем государстве и отвечающим условиям для его признания в государстве исполнения; решение, которое изменяет прежнее решение об алиментах в связи с изменившимися обстоятельствами, несовместимым не считается. Исполнение может быть приостановлено, если в компетентный суд государства происхождения подано заявление о пересмотре по статье 19 (статья 21(3)).
| Вопрос | Правило | Статья |
|---|---|---|
| Сфера действия | Алименты из семейных отношений, родства, брака или свойства | 1(1) |
| Куда подавать иск | Обычное место жительства ответчика, обычное место жительства кредитора или суд сопутствующего дела о гражданском состоянии либо о родительской ответственности | 3 |
| Выбор суда | Допускается в письменной форме, но не для алиментов на ребёнка младше 18 лет | 4 |
| Изменение решения | Должник не может обратиться в суд другого государства, пока кредитор сохраняет обычное место жительства в государстве происхождения (с перечисленными исключениями) | 8 |
| Применимое право | Определяется Гаагским протоколом 2007 года | 15 |
| Решение из государства, связанного Протоколом | Признаётся без возможности оспаривания; исполняется без объявления об исполнимости | 17 |
| Ответчик, не участвовавший в деле | Пересмотр в государстве происхождения: незамедлительно, не позднее 45 дней | 19 |
| Решение из государства, не связанного Протоколом | Нужно объявление об исполнимости; жалоба в течение 30 или 45 дней | 26, 32(5) |
| Расходы | Никакого обеспечения, залога или депозита; бесплатная юридическая помощь для лиц младше 21 года через центральные органы | 44(5), 46 |
Решения из государств-членов, не связанных Протоколом (статьи 23, 24, 26 и 32)
Для решений, вынесенных в государстве-члене, которое не связано Гаагским протоколом 2007 года, раздел 2 главы IV сохраняет облегчённый вариант традиционной процедуры. Такое решение признаётся без какой-либо особой процедуры (статья 23), но по основаниям статьи 24 оно не признаётся: если признание явно противоречит публичному порядку государства-члена, где испрашивается признание (нормы о юрисдикции такой проверке не подлежат), если ответчику, не вступившему в процесс, документ о возбуждении дела не был вручён своевременно и таким образом, чтобы он мог подготовить защиту, если только он не упустил возможность обжаловать решение, когда мог это сделать, или если оно несовместимо с другим решением в смысле этой статьи.
Чтобы такое решение было исполнено, его сначала необходимо объявить подлежащим исполнению в государстве-члене исполнения по заявлению заинтересованной стороны (статья 26). Жалоба на объявление об исполнимости подаётся в течение 30 дней после его вручения; если сторона, против которой испрашивается исполнение, имеет обычное место жительства в другом государстве-члене, чем то, где было сделано объявление, срок составляет 45 дней (статья 32(5)).
Исполнение, доступ к правосудию и бесплатная юридическая помощь (статьи 41, 44 и 46)
Само исполнение подчиняется праву государства-члена исполнения. Решение, вынесенное в одном государстве-члене и подлежащее исполнению в государстве исполнения, исполняется там на тех же условиях, что и решение, вынесенное в этом государстве (статья 41(1)). От стороны, требующей исполнения, нельзя требовать наличия почтового адреса или уполномоченного представителя в государстве-члене исполнения, за исключением лиц, компетентных в сфере исполнительного производства (статья 41(2)).
Статья 44 гарантирует сторонам эффективный доступ к правосудию в другом государстве-члене, в том числе через юридическую помощь, а статья 44(5) запрещает требовать какое-либо обеспечение, залог или депозит, как бы они ни назывались, для гарантии оплаты судебных расходов по делам об алиментах.
Статья 46 добавляет особую защиту для детей. По заявлениям кредитора, поданным через центральные органы согласно статье 56 и касающимся алиментных обязательств, вытекающих из отношений родителей и детей, в пользу лица младше 21 года, запрашиваемое государство-член предоставляет бесплатную юридическую помощь. По заявлениям, не относящимся к статье 56(1)(a) и (b), в юридической помощи может быть отказано, если заявление, жалоба или требование о пересмотре по существу признаны явно необоснованными (статья 46(2)).
Центральные органы: помощь в розыске должника и взыскании (статьи 49, 51, 56 и 64)
Каждое государство-член назначает центральный орган (статья 49). Центральные органы передают и принимают заявления по статье 56 и возбуждают производство по ним или содействуют его возбуждению (статья 51(1)). В связи с этими заявлениями они принимают все надлежащие меры, в том числе чтобы помочь установить местонахождение должника или кредитора, содействовать получению сведений о доходах и, при необходимости, об иных финансовых обстоятельствах должника или кредитора, включая местонахождение имущества, поощрять мирное урегулирование для добровольной уплаты алиментов, где это уместно, с помощью медиации, примирения или аналогичных процедур, содействовать текущему исполнению решений об алиментах, включая задолженность, а также содействовать взысканию и быстрому перечислению алиментных платежей (статья 51(2)).
Статья 56(1) перечисляет заявления, которые кредитор может подать через эту систему: (a) о признании или о признании и объявлении решения подлежащим исполнению; (b) об исполнении решения, вынесенного или признанного в запрашиваемом государстве-члене; (c) о вынесении решения в запрашиваемом государстве-члене, если решения ещё нет, включая при необходимости установление происхождения ребёнка; (d) о вынесении решения, если признание и объявление об исполнимости решения, вынесенного в другом государстве, невозможны; (e) и (f) об изменении решения. Должник может тем же путём подать заявление о признании решения, которое приостанавливает или ограничивает исполнение прежнего решения, а также об изменении решения (статья 56(2)).
Согласно статье 64 государственный орган, действующий вместо лица, которому причитаются алименты, или орган, которому должны быть возмещены выплаты, предоставленные вместо алиментов, может рассматриваться как «кредитор» для целей заявления о признании и объявлении об исполнимости или об исполнении решений.
Когда и где применяется Регламент (статьи 68, 69, 75 и 76; пункт 48 преамбулы)
Регламент применяется с 18 июня 2011 года при условии, что к этой дате Гаагский протокол 2007 года применим в Сообществе (статьи 75 и 76). Он заменил положения Регламента (ЕС) № 44/2001, относящиеся к алиментным обязательствам, и заменяет Регламент (ЕС) № 805/2004 в части алиментов, за исключением европейских исполнительных листов по алиментным обязательствам, выданных в государстве-члене, не связанном Протоколом (статья 68). Северная конвенция 1962 года сохраняет силу в пределах, предусмотренных статьёй 69.
Дания не участвовала в принятии Регламента и как таковым им не связана; пункт 48 преамбулы упоминает возможность для Дании применять изменения Регламента (ЕС) № 44/2001 на основании статьи 3 Соглашения 2005 года между Европейским сообществом и Данией. Поэтому кредитору или должнику, связанному с Данией, следует отдельно проверить положение в отношении этого государства.
Регламент не устанавливает размер алиментов и не определяет, сколько времени займёт работа центрального органа или суда; это зависит от применимого права и от процедуры каждого государства-члена.
Практические шаги для кредиторов и должников по алиментам
Установите, где каждая сторона имеет обычное место жительства. Обычное место жительства кредитора даёт юрисдикцию по статье 3(b), а после вынесения там решения ограничивает, где должник может добиваться его изменения (статья 8).
Выясните, связано ли государство происхождения Гаагским протоколом 2007 года. От ответа зависит, исполняется ли решение без объявления об исполнимости (статья 17) или его сначала нужно объявить подлежащим исполнению (статья 26).
Подготовьте пакет документов для исполнения. Копия решения, выписка по форме приложения I, при необходимости расчёт задолженности и перевод формы на язык государства исполнения (статья 20).
Обращайтесь к центральному органу, когда это помогает. По алиментам на ребёнка с родителя заявления кредитора по статье 56 дают бесплатную юридическую помощь лицам младше 21 года (статья 46) и содействие в розыске должника и его имущества (статья 51).
Должникам: соблюдайте 45-дневный срок для пересмотра. Ответчик, которому в первоначальном деле документы не были надлежащим образом вручены, должен подать заявление о пересмотре в государстве происхождения незамедлительно, в любом случае в течение 45 дней по статье 19. Brisamo может связать вас с семейным юристом в соответствующей стране, который изучит вашу ситуацию.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли подать иск об алиментах на ребёнка в стране, где живём мы с ребёнком?
Да. Согласно статье 3(b) Регламента (ЕС) № 4/2009 юрисдикцией обладает суд по месту, где кредитор имеет обычное место жительства, поэтому подавать требование в стране должника не обязательно.
Можно ли заранее договориться, какой суд будет решать вопрос об алиментах?
Стороны могут заключить письменное соглашение о выборе суда в пределах статьи 4, например в пользу судов государства, где одна из них имеет обычное место жительства или гражданином которого является одна из них. Такое соглашение не применяется к алиментам на ребёнка младше 18 лет (статья 4(3)).
Нужна ли экзекватура, чтобы исполнить решение об алиментах в другой стране ЕС?
Нет, если решение вынесено в государстве-члене, связанном Гаагским протоколом 2007 года: оно подлежит исполнению в других государствах-членах без объявления об исполнимости (статья 17(2)). Решения из государства-члена, не связанного Протоколом, сначала должны быть объявлены подлежащими исполнению (статья 26).
Бывший партнёр переехал за границу. Может ли он попросить тамошний суд уменьшить алименты?
Пока вы сохраняете обычное место жительства в государстве, где было вынесено решение, должник не может возбудить дело об изменении в другом государстве-члене, если только не применяется одно из исключений статьи 8(2), например действительное соглашение о выборе суда или ваше участие в деле в этом суде.
Меня не известили о деле за границей. Что можно сделать?
Ответчик, который не участвовал в деле, может потребовать пересмотра в государстве происхождения, если документ о возбуждении дела не был вручён ему своевременно и так, чтобы он мог защищаться, или если защите помешала непреодолимая сила. Заявление подаётся незамедлительно, в любом случае в течение 45 дней, на условиях статьи 19.
Нужно ли вносить обеспечение, чтобы подать требование об алиментах в другом государстве-члене?
Нет. Статья 44(5) предусматривает, что для гарантии оплаты судебных расходов по делам об алиментах нельзя требовать никакого обеспечения, залога или депозита.
Кто помогает кредитору найти должника и его имущество?
Центральные органы, назначенные согласно статье 49. В связи с заявлениями по статье 56 они помогают установить местонахождение должника, получить сведения о доходах и имуществе, поощряют мирное урегулирование и содействуют текущему исполнению и перечислению платежей (статья 51).